2014年 2 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8 號），要求扎實推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)整合工作。加快推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)整合發(fā)展，已成為我國檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文主要圍繞公益類和經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)的運營模式，對其財權(quán)獨立性，權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)，以及人事聘用和薪酬管理等方面進行了對比。再結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)實際，認清、摸清檢驗檢測機構(gòu)的運行模式顯然已經(jīng)成為檢驗檢測認證機構(gòu)整合的當(dāng)務(wù)之急。
檢驗檢測運營模式分類
事業(yè)單位機構(gòu)和企業(yè)機構(gòu)運營模式對比
根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的組織類型，檢驗檢測機構(gòu)大致可以歸為事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)檢測機構(gòu)兩大類，分別對應(yīng)公益類政府檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營類社會檢驗檢測機構(gòu)，兩者分別占比34.53%和 60.72%。從運作方式來看，企業(yè)檢驗檢測機構(gòu)主要采用公司化運作方式、而事業(yè)單位機構(gòu)則對應(yīng)行政化或半行政化的運作方式。
下面主要從財權(quán)獨立性，權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)，以及人事聘用和薪酬管理三個方面對檢驗檢測機構(gòu)公司化運作和行政化運作進行對比分析。
一是財產(chǎn)獨立程度
企業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測資源享有絕對所有權(quán)，因此能更大限度地支配和使用這些資源。企業(yè)機構(gòu)享有法人財產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)法人有接受投資、進行經(jīng)營、經(jīng)營的結(jié)果由投資人承受的權(quán)利。企業(yè)對檢測設(shè)備儀器、實驗室場以及營業(yè)收入等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)有獨立的支配權(quán)和使用權(quán)。而對于事業(yè)單位機構(gòu)來說，財產(chǎn)的獨立是相對的。這些財產(chǎn)主要是由國家預(yù)算撥款組成，所有權(quán)一般歸國家所有，機構(gòu)為了進行工作和開展業(yè)務(wù)活動享有使用、處分權(quán)和相對占有權(quán)。事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)按接收國家財政撥款額度，可分為全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。前兩者對于儀器設(shè)備和辦公實驗場地的使用主要限于使用價值的消耗，較之企業(yè)機構(gòu)財產(chǎn)獨立性明顯較弱，不宜以營利性的經(jīng)營活動為主。自收自支型單位由于不需要財政撥款，相對擁有較大自由度，但仍受上級部門管理和監(jiān)督。
對比來看，企業(yè)檢驗檢測機構(gòu)獨立性更強，在對檢驗檢測資源的支配和使用上擁有更大的自由度。而事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)的獨立性相對較弱，在財稅收支上對政府的依賴性較強。檢驗檢測機構(gòu)以公益服務(wù)為主并不意味著機構(gòu)運作上可以放棄獨立性，如何推進政府在公益服務(wù)類檢驗檢測機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，釋放公益服務(wù)型檢驗檢測機構(gòu)的獨立性，是今后事業(yè)單位機構(gòu)分類改革的目標(biāo)之一。
二是權(quán)責(zé)分配的結(jié)構(gòu)
在具體業(yè)務(wù)部門的管理架構(gòu)上，檢驗檢測機構(gòu)通常采用事業(yè)部制，一.按照業(yè)務(wù)線劃分業(yè)務(wù)部門，二.根據(jù)業(yè)務(wù)地域范圍劃分區(qū)域部門。按照各個業(yè)務(wù)部分劃分，設(shè)置該部門負責(zé)經(jīng)理，實行獨立經(jīng)營和獨立核算。對于檢驗檢測機構(gòu)來說兩者兼而有之，或以其中一種劃分方式為主，矩陣式的組織架構(gòu)更為普遍。
事業(yè)單位型檢驗檢測機構(gòu)在組織架構(gòu)上黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，院長、副院長或相應(yīng)主管人員負責(zé)具體機構(gòu)業(yè)務(wù)管理。如浙江省事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)呈現(xiàn)明顯的過渡階段的特點，組織架構(gòu)復(fù)雜多樣，部分規(guī)模較大的機構(gòu)出現(xiàn)了多種模式的重疊設(shè)置。
對比來看，企業(yè)類檢測機構(gòu)公司制的治理結(jié)構(gòu)對于權(quán)責(zé)的劃分有著更加明確的目的，因此在權(quán)責(zé)分配上更加清晰細致。部分規(guī)模較大的機構(gòu)，權(quán)責(zé)劃分的目的既包含公益服務(wù)，也包含獲得營利收入，主管層和部門間的職責(zé)存在交叉重疊，容易造成人員冗余。
三是人員聘用的層面
企業(yè)和事業(yè)單位機構(gòu)的人員聘用存在較大差異，相比而言事業(yè)單位機構(gòu)的聘用程序相對復(fù)雜，人員的增減和調(diào)用都需相關(guān)主管部門審批，自主性較弱；而企業(yè)機構(gòu)在人員聘用上擁有較大自主權(quán)，人員流動性更高。企業(yè)機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)效益和需要自行決定內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量和人員編制的數(shù)額，按照有關(guān)規(guī)定自行向社會招聘合同工人，不需經(jīng)有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)。在工人合同期滿以后，根據(jù)《勞動法》《企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定決定解聘或續(xù)聘。而事業(yè)單位機構(gòu)在機構(gòu)編制上的管理權(quán)限，一般由同級機構(gòu)編制部門審批，列入同級機構(gòu)編制部門管理；調(diào)入人員必須依據(jù)有關(guān)文件精神，按照一定程序經(jīng)機構(gòu)編制、人事等部門審核批準(zhǔn)，自主性較差，流程也較為繁瑣。因此，事業(yè)單位機構(gòu)人員相對比較穩(wěn)定，而企業(yè)人員流動性比較大。
四是員工績效考核和薪酬分配
企業(yè)檢驗檢測機構(gòu)員工的工資主要來自于企業(yè)營業(yè)收入，檢驗檢測業(yè)務(wù)盈利情況直接關(guān)系員工的工資水平，企業(yè)效益好則可支付工資高，反之則少，合理的績效考核可以實現(xiàn)員工和企業(yè)利益統(tǒng)一。員工的績效主要是指員工對企業(yè)盈利的貢獻程度，對于檢驗檢測人員來說，主要衡量檢測技術(shù)水平和業(yè)務(wù)完成量。企業(yè)機構(gòu)在薪酬支配上有充分的自主性，為激勵檢驗檢測人員提高工作積極性和技術(shù)水平，企業(yè)傾向于拉大員工之間的收入差距，提高員工整體工資水平，尤其是提高優(yōu)秀員工的薪酬。
而事業(yè)單位機構(gòu)具有一定的公益服務(wù)性，績效工資所需經(jīng)費按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔(dān)，因此事業(yè)單位薪酬分配的自主性較差。2015年事業(yè)單位改革后我國事業(yè)單位實行的是“三元結(jié)構(gòu)”工資制，即包括：基本工資、津貼補貼、崗位績效，其中崗位績效的目的在于按崗取酬，按業(yè)績?nèi)〕?。事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)人員主要從事技術(shù)服務(wù)工作，較高階的技術(shù)職稱相應(yīng)的工資也越高。事業(yè)單位的薪酬機制也具有一定的激勵作用，但并不以創(chuàng)收為目的，因此考核方式也有所不同。同時為兼顧公平，與企業(yè)薪酬機制相比，事業(yè)單位內(nèi)部工資差異也較小，但收入相對穩(wěn)定，不會因機構(gòu)入不敷出而削減或拖欠工資。